十三朝古都西安，现有丰镐、阿房宫、汉城、大明宫四大遗址。过去因为城市发展缓慢，工程建设可以避开这些遗址区。但根据2009年国务院批准的关天经济区规划，要建成用地达800—850平方公里的西安（咸阳）国际大都市，上述四大遗址和咸阳的秦都（秦王宫）遗址就被包围在城建范围之内了。

针对这种情况，我省全国人大代表、中国建筑西北设计研究院总建筑师张锦秋说，五大遗址中除大明宫已建成国家遗址公园、汉城遗址已进行过考古发掘外，其他三处由于国家文物局规定，历来不能进行“主动发掘”，因而遗址实际情况不明。这导致在“十二五”规划执行中，很难有根据地画出大遗址保护区的位置、大小和建设控制地带，将妨碍科学制定土地规划和城市规划。

因此她建议国家文物局批准并组织对西安、咸阳的上述大遗址进行“主动发掘”，摸清遗址的基本情况以便制定遗址保护规划及周边建设控制地带的规划，便于西安（咸阳）城市规划的形成和落实。